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                以民事公益訴№訟推動解決“洋垃圾”危害環境隱患
                時間:2019-11-29  作者:  來源:檢察日報
                【字體:  

                編者按:在國家三令五申、嚴禁進口“洋垃圾”的情況下,有的企業、個人仍然利欲熏心,為了蠅江蘇快3開獎結果走勢圖頭小利,罔顧國家法律法安徽快三一定牛走勢圖規,通過偽報的方@ 式將“洋垃圾”引入國內,危害生態環境安全。本期“實務·案例”聚焦上海市人民檢察院第三分院辦理的一起安微快三開獎走勢圖涉進口“洋垃圾”民事公益訴訟案,主要從⊙辦案過程、法律適用等角度進行分析,并邀請相關嘉賓點評,敬請關注。

                【基本案情】

                被告寧波◆某貿易公司、被告黃某在明知鐵安徽11選5走勢圖渣系國家禁止進口的固體廢物的情況下,通過制作虛假報關單證的方式進口鐵渣163噸。這些固體廢物被上海海關查獲滯留港區,無法退運,危害我國生態環境安全。2018年9月18日,上海市安徽快3計劃第三中級法院作出(2018)滬03刑初8號〗刑事判決書,被告寧波某貿易公司、黃某均因走私廢物罪被依法追究刑事責任。2019年6月27日,上海市檢察院第三分院向上海市第三中級法院提起民事公益訴訟,要求〒被告承擔非法進口固體廢物(鐵渣)的處置費用。

                公益訴訟起訴人發表意見

                辦案人員調查取證

                典吉林快3型案例傳真

                探索跨行政區劃辦理公益訴訟案件路徑

                汪杰

                庭審現場

                【立案】

                上海↘市檢察院第三分院從刑事案件中獲取該線索后,經審查認為該涉案固體廢物含有大量危廣東11選5中獎查詢險性重金屬,屬國家禁止進口類固體廢物,入★境后如不進行無害化處置,將會對我國生態環境造成重大污染,屬于公益訴訟案件的立案范圍,遂于2019年4月17日以民事公益訴訟案件立案調查。

                【訴前程序】

                “洋垃圾”污染環境類公益訴訟案件是新類型案件,國內沒有能夠參照的案例。三分院在充分研究案件事實、法律適用的基礎上,分別走訪了上海安徽快三電子走勢圖海關、市固體廢物管理中心、市價格認證◣中心、司法鑒定科學研究院等,分別就鐵渣的處置方式和處置費用等開展了如下調查核實工作:

                1.積極行使調查核實權,確定被①告范圍。刑法注重主客觀一致性,而侵權責任法并不以主觀故意為要件。行為人的過失、企業管理上的過錯甚至是安徽快三走勢圖牛環境侵權中的無過錯責任,都可以使民事侵權成立▃并依法追究責任。為了查明是否有源頭企業需承擔民事責任,承辦組多次前往監獄,并至寧波、安徽等地對可能的源頭企業下載app送28彩金進行調查,確定了本案的≡被告為寧波某貿易公司、黃某。

                2.通過第三方專業評估確定處置方式↓和處置費用。為確定涉案固體廢物處置方式和處置費用,委托上海市固體廢物管理中心對處置方式出具專門上?烊庖,并多次就涉案固體廢物的處置與固廢中心進行溝通交流。同時,委托上海市價格認證◣中心就危險廢物處置價彩票送彩金的app格進行認證,受委托后,上海價格認證中心按照嚴格的價格認定程〇序和原則,開展市場調查,就涉案固體廢物出具相應的處置費用。

                3.借力專家輔助人協助辦案。承辦組主動與司法部司法鑒定科學研究院、華東師范大學▲生態與環境科學學院聯系,由科研專家擔任專家輔助人協助辦案,由專家輔助人就涉案洋垃圾的處置方式、處廣東11選五置費用提出專業意見,從側面印證了第三方專業評估確定處置方式和處置費用的合理性。

                經調ξ 查查明:寧波某貿易公司、黃某違河北快3走勢開獎結果反規定,非法走私國家禁止進口的固體廢物,其共同實施了違☉法行為▃▃,造成環境污染風險,損害社會公共利益。涉案鐵渣中含有大量重金屬,應從嚴管理,委托有危險廢物經營許可證單位進行無害化處置,處置費用為人民幣114.65萬元。

                上海市檢察院第三分院于2019年4月28日快3中獎絕招發出公告,督促有關機關和社會組織在公@告發出的30日內依照法◇律有關規定提起民事公益訴訟,公告期限屆滿后,有關機關和社會組織未起訴。

                【訴訟程序】

                上海市檢察院第三分院于2019年6月27日向上海市第三中級法院提起民事公益訴訟,要求被告寧波某貿易公司、被告黃某連帶償付非法進口固體廢物(鐵渣)的處置費用人民幣114.65萬元。

                2019年9月6日,上海市第三中級法院對彩票下載送33彩金app本案開庭審理,庭審主要圍繞以下爭議焦點展開:

                1.本案是否屬于公益訴ξ 訟范疇。本案涉案“洋垃圾”含有大量危險性重金屬,屬國家禁止進口類固體廢物,入★境后如不進行無害化處置,將會對生態環境造成重大污染,屬于公益訴ξ 訟范疇。通過對“洋垃圾”污染提起公益訴訟,一方面可以讓污染者承擔處置費用,避免由國家財政處置境外固體廢物;另一方面,更為重要的是以個案發揮警示教育作用,告誡企業、個人不能因為蠅頭小利而犧牲生態環境,不做“洋垃圾”貿易。

                2.公益訴訟被告是否應與刑事案件被告人一致。被告寧波某貿易公司、黃某提出,應當將刑事案件的被告安徽新快3綜合走勢圖人寧波某貿易公司法定代表人張某以及實際經營人陳♀某列為共同被告。公益訴訟起訴人認∩為,刑事案件和侵權案件構成要件不同,張某和陳某以公司名義對外經營屬職務行為,根據侵北京快三走勢圖權責任法第34條第1款的規定,應由公司承擔民事侵權責任。

                3.各被告承擔責任的形式。二被告事先有商議,分工合作,在進口固體廢物中都起到不可或缺的作用,根據侵權責任法第8條的規定,應認定為共同侵權者承擔連帶責任。

                4.涉案“洋垃圾”的處置方式和處置◢費用是否合理。涉案“洋垃圾”已無法退運,滯留港區,依法應作無害化處置,且處置后的下載app送38元彩金平臺廢渣、廢氣、廢液也必︼然對我國環境造成一定程度的危害。公益訴訟起訴人委托★上海市固體廢物管理中心、上海市▲價格認證中心分別對處置方式、處置費用進行了認定,主體適格、程序合法、結果公正。

                【判決】

                法庭經審理認為:二被告在明知鐵渣系國家禁止進口的固體廢物的情況下,共同商議、分工合作,進口鐵渣造成了環境污染風險,損害了江蘇快三開獎查詢社會公共利益。當庭作出判決,依法支持了公益訴訟起訴人提〓出的全部訴訟請求,該判決已生效。

                【典型意義】

                “洋垃圾”中不乏固體廢物,一些企業非法進口、倒賣、加工利用的行為,產生的廢渣、廢水、廢氣帶來了環境的破壞、人體健康的威脅、蟲害病菌的入安徽快三走勢圖分布圖侵。2017年7月,中國向世貿組織提交通告文件,宣布中國2017年年→底前禁止進口4大類24種洋垃圾,并關停一批污染嚴重的垃圾處理工廠。但就在國家三令五申江蘇快三開獎結果、嚴禁進口“洋垃圾”的情況下,本案被告通過偽報方式將“洋垃圾”引入國內,以犧牲環境的代價▅從“洋垃圾”中提取♀有限的可回收利用物,危害我國生態環境。檢察機關通過民事公益訴訟的形式,讓違法者承擔“洋垃圾”處置費用,加大犯罪成本,維護社會公共利益:

                一是以“洋垃圾”污染環境案件為突破口,積極探索跨行政區劃公益訴訟!把罄蔽廴经h境民事公益訴訟具有跨可以提現棋牌游戲行政區劃性,涉案“洋垃圾”的進口單位位于寧波,進口港╱為上海,加工利用企業亦位于長三角,且具有涉外因素,運輸過程將途經上海、浙江等省市,即非法進口、運輸、利用“洋垃圾”所產生的環境風險將影響長三角地區,具有跨行政區劃特性?缧姓䥇^劃公益訴訟不同于普通公益訴訟,各省市檢察機關、黨委、政府等之間的↙支持、配合必不可少。長三角檢察公益訴訟一體化協作機⊙制包括內部機制安徽快三開獎結果和外部機制,內部機制包括各省市檢察機關集中管轄、交辦、溝通協調、委托辦理、協同辦→理等,外部機制包括與地方黨委政府、司法機關、行政部門、科研院校的協作配合等。辦理“洋垃圾”類民事公益訴訟案件,是長三角檢察公益訴訟一體化協←作機制的有益探索,也是檢察機關服務保障長三角一體化戰略、建設法治政府的重要手段。

                二是積極發揮檢察機關參與社會綜合治河北十一選五開獎結果理的職能,為∏依法處置“洋垃圾”提供了檢「察方案。無法退運的“洋垃圾”滯留港區一直是政府、海關面臨的難題,面對高額處置費用,過去往往由海關向政府申請經費,由政府承擔處置費用,對公共利益造成了巨大損失。面對“洋垃圾”處置難題,檢察江蘇快三開獎結果走勢機關與海關積極配合,提出處置的檢察方案:對于能◣夠退運的“洋垃圾”,積極聯系貨主或船公司進行退運,退運情節可作為走私犯罪定罪量刑的考河北快3走勢圖量因素;對于無法退運的“洋垃圾”,由檢↙察機關依法向走私廢物的企業、個人甚至是源頭企業提起民事公益訴訟,追究這些違法企業和個人的民事責任,加大違法成本,讓納稅人的錢不再為違法個體“買單”。

                (作者單位:上海市人民檢察院第三分院)

                專家學者評析

                “自行調查核實+借用外腦”嘗試

                何金玉

                今年11月21日,第二屆服務保障長江經濟帶發安徽快三開獎查詢展檢察論壇在上海召開。在論壇上,最高人民←檢察院發布了第∏二批服務保障長江經濟帶發展典型案例,本案是其中唯一的一起民事公益訴訟案件,也是“洋垃圾”污染環境領域的代表性案例。案件辦理河北快三基本走勢圖中,檢察機●關緊扣“公益”核心,圍繞大局履職擔當,推動解決進口“洋垃圾”污染環境問題,充分彰顯了檢察公益訴訟安徽快三電子走勢圖制度在促進社會治理體系和治理能力現代化方面的積極∞作用;在跨行政區劃辦理、第三方評估、專家意見輔助辦案等方面進行有益嘗試,具有一定的◣指導和借鑒意義。

                一、圍繞中心,服務大局,充ω 分發揮公益訴訟檢察職能

                推動長江經濟帶綠色發展,是黨中央作出的重大決策部署,關系國家發展全局。為這一戰略實施提供司法保障,是檢察機關義不容辭的政治責任和法律職責。國務院辦公廳印發《禁止洋垃圾入境推進固體廢物進口管理制度改萬人棋牌現金可提現革實施方案》,嚴厲打擊洋垃圾非法入境,加強長江流↓域生態環境的檢察保護,是檢察機關積極主動顧大局,服務經濟社會發展,保障和改善民生的必然要求。本案的成功辦理,落實了檢察機關保障打好污染防治攻堅戰和服務長江經濟帶發展的檢察責任,為長江流域的生態保護、綠色河北快3綜合走勢圖發展提供了有力司法保障。

                我國的國家性質決定了公共利益與人民利益是一致的々々。目前,我國生態環↑境保護發生全局性變化,但總體質量不容樂觀,黑臭水體、垃圾圍城等問題,仍然是民生之患、民心之痛。洋∞垃圾大量囤積在我國境內,會帶來多種危害卐,其中最為嚴重的,就是對生態環境的破壞。洋垃圾中往往夾雜著很多有毒有害物質,以非正規渠道入境后,大部分流向“散亂污”企業進行分解。這些“作坊式”企業技術水平低、產江蘇快3今天走勢圖品附加值低、污染控制能力差卐,在加工過程」中采用簡單粗暴的方式,嚴重危害工人健康和周邊環境;酸浸、水洗廢物則會危害水體、土壤環境。還有一部分洋垃圾幾經倒手,沒有得到再生利用,而是進入垃圾填埋場,加重環境負擔。本案中,寧波某貿易公司、黃某為謀取非法利益,罔顧法律,從國外購買163.2噸含有大量重金屬◇離子的鐵渣,嚴重危害人民群眾身體健康和我國生態環境安全。檢察機關在辦案中牢牢把握“公益”這個核心,主動立案調查,強化法律↑監督,嚴厲懲處洋垃圾入境的違法者,充分發揮了公益訴訟的檢察職能作用。

                二、注重辦案細節,自行調查核實與借用外腦充分結合

                一是跨區劃辦案。辦理跨域案件往往存在一些困難和問題,如確定管轄難、調查取證安徽快3計劃難、生態修復治理難等等。本案中涉案⌒洋垃圾的進口單位位于寧波,進口港╱為上海,加工利用企業處于長三角位置,且具有涉外因素,屬于典型的跨區劃案件。上海市檢察院第三分院在調查核實階段,多次←奔赴浙江、安徽等地進行調查,與相關檢察機關溝通協調,采用委河北快三的結果托辦理、協同辦→理等方法,并與∩當地黨委和政府、司法機關、行政部門等加強協作配合,取得了大量的證據,為案件的成功辦理奠定了堅實的基礎。該案有效落∑ 實長江經濟帶檢察公益訴訟一體化協作機制,為跨區劃辦案積累了有益經驗。

                二是第三方專業評估。第三方專業評估有利于社會力量參與監管,增強司法辦案的公信力。一方面,通過第三方評估,依靠專業力量完成評估工作,使評估結果更加具有專業性和公信力。另一方面,第三方評安徽3d走勢圖帶連線估工作的過程、結果遵循公開透明原則,可以增強社會公眾的關注與重★視,在加強社會監督的同時,也激發了專門機構自身不斷解決問題穩步提高的動力。上海市檢察江蘇快3一定牛院第三分院委托上海市固體廢物管理中心對涉案固體廢物處置方式出具專門意見,委托上海市▲價格認證中心就危險廢物處置價格進行認證,就涉案固體廢物出具相應的處置廣西快三形勢走勢圖方案,有力推動了案件∞的成功辦理。

                三是!嗉乙庖娸o助辦案。公益訴訟具有很強的專業性,對于法律背景的檢察官具有一定的難度。本案中,檢察官辦案組最初將涉案“鐵渣”與傳統的鐵渣相混①淆,在聽取!杓乙庖姾笳J識到走私洋垃圾不僅違反了海關監管制度,還危害了生態安全,由此改變了辦案思路。檢察機關主動與司法部司法鑒定科學研究院、華東師范大學生態與環境科學學院聯系,一方面由科研專家擔任專家輔助人就涉案洋垃圾的處置方式、處置費用提出專業意快三軟件app大全下載見。另一方面因鑒定意見涉及專門性問題,對鑒定◣意見的審查判斷需要具備相關的專業知識,在司法實踐中,當事人也往往因鑒定意見對自己不利就再次申請鑒定,導致出現多頭鑒定、重復鑒定的問題。由處于中立地位的專家就鑒定意見中的相關專業知識進行解釋和論述,可以使訴訟參與人對鑒定意見有更加準Ψ確的認識,也可增強法官的內心確信,作出更加準確、客觀的判斷。印證了第三方專業評估確定處罰方式和處置費∴用的正確性,經過庭審的激烈交鋒,檢察機關的訴訟請求最終得到法院支持。

                三、注重適格被告的確立,將民事公益訴訟案件與刑事案件的法律適用相區別

                民事公益訴訟案件與刑事案件適用不同的法律規定,各被告(人)承擔不同的法律責任。本案在快3app客戶端下載刑事處理階段,依據【刑法規定,被告人■為黃某,寧波某貿易公司法定代表人張某以及實際經營人陳某,三人均因走私廢物罪被追究刑事責任。在提起民事公益訴訟時,依據侵權責任法規定,認定公司法定代表人及實際經營人均屬履行職務行為,被告應下載手機app送彩金38元為寧波某貿易公司、黃某,且二被告為共同侵權者,應承擔連帶償付非法進口固¤體廢物的無害化處置費用人民幣114.65萬元。民事公益訴訟案件、刑事案件同一行為兩者的被告(人)可不一致。本案的成功辦理,對于※今后各地辦理此類案件起到了很好的引領和指導作用。

                四、有效促進社會治理,實現政治效11選五5開獎結果果、法律效果和社ω會效果的有機統一

                本案在積極發揮檢察機關參與社會綜合治理職能,踐行恢復性、預防性司法理念方面提供了檢河北快三基本走勢圖察方案。對于無法退運的洋垃圾,以往通常是由政府承擔處☆置費用,由納稅人替違法者買單。本案通過檢察機關依法提起民事公益訴訟,追究違法者的民事責任,一方面提高了違法成安徽快3一定牛本,使他們在受到刑事處罰外,還要面臨賠償性懲罰,即二被告需支付處置費用114.65萬元;另一方面,對于潛在的違法者也進一步增強了震懾作用,實現了政治效果、法律效果和社會效果的有機統一。在洋垃圾入境屢禁不止◎的今天,只有多種懲罰手段并存,讓違法者付出更高的代價,我們的生態安全才有保障。

                本案達到了〗辦理一案、警示一片、教育社會面的效果,堪為法治教育樣本。下一步,檢察機關還需要對涉案固體廢物處置費的福建今日快三開獎償付、管理、使用等情況進行持續跟蹤,監督判決結果落實到位。

                (作者單位:最高人民〓檢察院第八檢察廳)

                記者連線

                季剛

                采訪對象:上海市人民檢察院第三分院第五檢察部副江蘇快三開獎結果主任 季剛

                記者:本報記者陳章

                記者:辦理本案主ω 要有哪些難點?該院是如何克服的?

                季剛:本案線索由刑事檢察部門轉來,但刑事證據與民事證據的體系、標準、要求均安徽快三跨度走勢圖不相同,因此,要通過調查核實來固定完善證據。本案當事人和相關證人在不同省市,需跨區劃開展調查工作,對處置河北快三走勢圖手機版費用的評估也要委托具有資質、專業能力的權威單位進行。我院立案后◆◆,辦案組驅々車赴浙江、安徽等多地開展調查,其間也得到了當地檢察機關和行政部門的配合,順利◎地完成了證據的收集、調查和固定。

                記者:如何確保本案“洋垃圾”處置方案達到合理化?

                季剛:“洋垃圾”中含吉林快三有大量的重金屬和有害物質,存在多方面的環境污染風險,需由具備處置資質的專業公司作無害化處置,包括運輸、儲存、處理等。在確定處置費用方面,我們委托的估價機構在評估中詢價了多家公司,確保了處置費用的合理性】】,在實際◣處置時,也將采取競價的方式,確保處置費用市場化、合理化。

                記者:專家輔助人在案件辦理過程中發揮了江蘇快三下載怎樣的作用?你們的體會是什么?

                季剛:公益訴訟具有一定的專業性,需要借助專家輔助人協助辦案。專家輔助人制度為公益訴訟案件辦理提供很大幫助,能夠彌補檢察人員專業」知識層面的不足。就本案而言,本案專家輔助人在環境污染風險評估、固體廢棄物處置、重金屬冶煉、進出口通關等專業領域向◤檢察機關提供了專業支持,幫助我們公益訴訟起訴人準確分析證據、準確適用法律、精準提起廣東11選5預測訴訟。

                比如,在辦案初期,承辦組對涉案“鐵渣”與傳統的鐵渣的區別不甚明確,認為“鐵渣”如果交由一般煉鐵企業江蘇快三開獎查詢綜合利用,并不會產生高額的處置費用,走私“洋垃圾”可能只是單純█違反海關監管制度的行為。經與專家商討〇,明確了“洋垃圾”來自境外,產地不明、生產工藝不明、成分不明、含有的污染物質沒有經過檢測,在處置過程中,如不嚴格控制污染排放,很容易造成二次污染。在吸收專家意見后,承辦組認識到走私“洋垃圾”的社會福彩快3網危害性,該行為不僅違反了海關監管制度,還危害△我國生態環境,由此完善了辦案思路,積極與市固廢中心、市價格認證中心聯系,確定了無害ㄨ化處置的方式及處置費用。

                當然,專家輔助人并非法律專業人員,我們需要對其進行程序公正方面的釋明,告知其不但要注重實體公正,還下載app送18元彩金要注重程序公正,以保證其提供的專業意安微快三開獎走勢圖見能夠被法庭采納,被對方當事人和公眾接受,否則,法院難以支持其意見。為發揮專家意見的效能,我院與安徽快三遺漏多家環境、食藥等領域院校、科研機構▲合作←,邀請院校、科研機構的專家作為專家輔助人協助辦案。今后,我們將進一步完善專家輔助人辦案機制,將專家輔助人的選擇、參與辦安徽快3走勢圖分布圖案的流程、雙方的溝通交流、出庭應訴等事宜制度化,進一步提高辦案質量。

                記者:目前辦理這類跨區劃公益訴訟案件有什么難點,該案辦理有哪些有益◣嘗試?

                季剛:公益訴訟♀的跨區域和地方影響力特性,案件辦理易受地方干預,辦理跨行政區劃公益訴訟目前在管轄機制、協作機制等方面還沒有理順,使得公益訴訟本身固有的調查取●證、專業壁壘等難點也會隨之放大。比如,有些外地的行政部門對檢察機關跨行政區劃辦案不甚理解,認為上海檢察院對當地北京快3基本走勢一彩電子圖案件沒有管轄權,由此會發生不配合提供證據等現象,導致取證效率受到影響。因此,需要通過形成機制、擴大宣傳來解決跨區劃辦案的問題。

                本案是跨行政區劃公益訴訟有益安徽十一選五走勢圖嘗試,一是排除了地方干擾,形成穩定的管轄方¤式和訴訟格局,確保法律適用的統一;二是有利于積累辦案經驗、提高辦案效率、打造辦案隊伍、優化辦案協作;三是服務于長三角一體化戰略,為法治政府建設提供司法保障。

                [責任編輯: 冉劍俠]
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